昭阳区检察院公诉科以科学发展观为指导,以“立检为公,执法为民”宗旨为核心,以“强化法律监督,维护公平正义”为主线,以提升队伍整体素质和法律监督能力为目标,认真履行公诉职能,加大诉讼监督力度,积极稳妥地推动公诉各项工作的发展。全面加强公诉队伍的思想政治和执法能力建设,公诉队伍的政治、业务、职业道德水平全面提升,为促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,提供了强有力的精神动力和思想保障。
一、以“三项重点工作”为抓手,用科学发展观统领公诉队伍建设
通过加强对科学发展观的学习,让干警不断更新和发展执法观念,增强干警的人权意识,提高干警保障人权的能力和水平,积极推动了“三项重点工作”的落实。在法律范围内创新工作方法,寻求、探索与其他化解调节社会矛盾手段的方法的衔接和契合点,充分发挥刑罚在国家管理和社会协调机制中的职能,形成法律、道德、政治、经济等化解社会矛盾的整体合力,多管齐下,维护社会和谐稳定。高度重视宽严相济政策在执法办案中的运用,把严格执行法律与执行刑事政策有机统一起来,尽可能减少社会对抗,化消极因素为积极因素,努力营造有利于推进改革、创新、发展的法治环境。教育干警要更新执法观念,不断克服执法中重打击轻保护的倾向,牢固树立程序、人权、证据观念,依法保障诉讼参与人的合法权益。不断提高干警政治理论水平和综合业务素质,加强对刑事侦查和刑事审判活动的监督,保障公民人身自由权不被非法限制与剥夺,维护审判活动的公正性,保障当事人及其诉讼参与人的诉讼权利,保障当事人不受错误裁判。紧密结合业务工作来加强和促进队伍建设,通过加强队伍建设促进和保证业务工作健康发展。使队伍的政治素质、业务素质、文化素质和职业道德素质不断提升。
二、加强青年队伍建设,建立传帮带体系
昭阳区院公诉科针对全科干警平均年龄仅29岁,7人从事公诉工作不足3年,人员变动快、案多人少、办案压力大,一些同志有一定的理论基础,但业务技能较欠缺的实际情况,调整优化年龄、知识、专业结构,充分利用年轻同志法学理论素养高、学习进取心强的特点,充分发挥年轻干警的工作优势,提高公诉队伍的执法办案水平。根据个人特长和执法办案经验对全科人员进行分组,各组由经验丰富的检察官担任组长,新老搭配,形成“传、帮、带”体系。各组组长负责对组内办案人员的工作进行指导,对本组案件进行初审把关。这一措施加强了对新手的指导,强化了主诉检察官办案责任制,促进了公诉案件质量的提高和办案人员的成长,增强了青年团队之间的凝聚力、和谐力和战斗力。
三、加强业务制度建设,不断提高队伍的专业化素质和水平
(一)科室集体集中学习制度。通过建立每个月集中学习制度,加强思想教育,严格队伍管理。结合当前开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动,通过自学写心得,科室组织谈体会,把思想建设和队伍建设相结合,进一步加强队伍理想信念、工作作风、勤政廉政教育,切实加强公诉队伍纪律作风建设。由于大部分同志缺乏公诉实践经验,利用科室集中学习,及时掌握最新司法解释与刑事司法政策,深入研究案例,商讨办案思路,提高办案技巧。同时把学习理论与学习业务相结合,着力加强检察官的职业道德建设,促进公诉业务水平和履行法律监督的能力进一步增强,着重提高公诉干部审查判断证据的能力,正确适用法律的能力,出庭支持公诉的能力以及履行诉讼监督职责的能力。
(二)列席检委会讨论案件制度。检察委员会对重大疑案案件的讨论,是检察机关履行职能的重要体现。检委委员是单位资深的办案专家,他们对案件的分析、论证以及对案件的把握,是办案人员一次很好的学习机会。通过建立公诉办案人员列席检委会案件讨论制度,可以很好的提高公诉办案人员的分析案件、把握案件事实和证据的能力,同时开阔了办案视野,提高了办案能力,确保了办案质量。
(三)重大疑难案件集体讨论制度。承办人员在办案过程中遇到了疑难案件,由科室领导召集科室成员进行讨论,大家各抒己见,并形成倾向性意见,做到慎重把关,确保案件质量,提高了公诉干警分析和把握证据的能力及运用法律知识的水平。
(四)个案经验交流制度。承办人在办案过程中遇到了有影响的或比较典型的案例,通过对科室领导汇报,召集大家集中进行讨论、交流、学习,通过庭审现场观摩、承办人讲评、讨论等形式,开展精品案件经验交流活动,学他人办案的长处为自己所用,切实提高整个公诉队伍的学习能力和法律监督水平。
(五)不诉回访帮教及风险评估制度。办案干警对不诉案件进行回访,了解有关机关和案件当事人对不诉的意见和建议,把执法办案活动置于相关机关和群众的监督下,有效地预防和杜绝了违法违纪现象发生。承办人对不诉案件进行帮教,教育感化被告人,使其对所犯罪行悔悟,教育广大群众,对因犯罪所侵犯权利形成的社会矛盾进行化解,提高了社会矛盾纠纷化解的能力,不断提高执法办案的法律效果和社会效果。同时对不诉案件进行风险评估,对案件进行风险分析提出分析意见,在意见的基础上提出化解的方案以及预案,增强应对不诉案件涉检信访风险的预测与处理能力。
四、多措并举,确保审查起诉案件质量
一是规范公诉办案工作流程。为促进办案工作的规范化、科学化,对案件的受理、审查、退查、提起公诉、出庭公诉到判决等各个诉讼环节做出了详尽的规定和说明,对案件退查、事实认定、证据审查、法律适用和定性处理等具体环节实行多方把关,保证案件规范办理。二是适时介入引导侦查取证工作。为了有力于指控犯罪,在本区域内发生的重大、疑难案件时,公诉干警适时介入,依法对收集、固定和完善证据提出指导性的意见和建议,对难点、疑点问题积极进行协商与沟通,力争达成共识,使案件得以顺利审结。三是以“三庭”建设为核心,努力提高干警出庭公诉水平。通过对办案人员的跟庭考查,促进了办案人员的办案质量以及出庭应变能力等各项综合素质。同时积极组织观摩庭、示范庭,对重大复杂案件的办理由经验丰富的检察官承办,组织其他干警到庭观摩学习,积累办案经验,提高干警口头表达、临场应变、心理承受等能力。
五,鼓励参加在职研究生教育及岗位培训,积极推进干警司法考试工作
科室在安排部署工作中,尽可能为在职学习的干警创造学习条件,鼓励更多的公诉干警“充电”,参加职业教育,尤其是面对现在以及未来的形势,鼓励干警参加在职研究生教育,提高自己的法学理论水平。开展岗位技能培训,以法律文书写作、办公自动化应用等基础性、通用性技能为重点,提高干警的综合素质。积极选派业务骨干参加上级院进行的培训,积极培养专业型、复合型人才。鼓励支持具有较高理论功底和丰富实践经验的干警学习金融、财会、证券、计算机等其他专业知识。同时对要参加国家司法考试的干警,积极动员,创造条件,让其脱产学习,尽早通过国家司法考试获得法律执业资格。
昭阳区检察院公诉科紧紧围绕办案规范化建设的要求,把制度建设作为推动公诉工作健康发展的动力,以办案、管理为主线,创新管理模式,建立以主诉检察官办案责任制为中心,介入侦查引导取证、审查报告综合化、日常管理规范化等符合诉讼规律高效完备的办案、管理新机制,公诉工作实现了制度化、规范化。同时加强公诉队伍的建设,建立了一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、素质较高的公诉队伍,努力促进公诉业绩再上一个新台阶。