浅论基层社会治理与乡村振兴战略
昭通市昭阳区人民法院 李旭
内容摘要:实施乡村振兴战略是党和国家的重大战略部署,是一篇在全国广大农村范围内进行全面振兴的大文章。治理有效是乡村振兴的社会基础。治理有效既要体系政策落实的多元化,又要体系政策效果的可持续性,还要被广大的农民群众所接受。首先要加强乡村治理体系制度的建立,完善乡镇政策体系,还要推动村民自主和民主的参与。实现乡镇的有效自治,要对乡镇组织进行必要放权,并充分发挥乡镇集体组织的自主性和积极性。
关键词:基层 社会治理 乡村振兴
民族要复兴,乡村必振兴,我国要全面建成小康社会,关键是要建强村(社区)两委领导班子、完善好村规民约、发展好农村经济,治理好乡村环境。从2001年制定的《中国农村扶贫开发纲要》(2001——2010)政策出台实施的第一个十年间,标志着我国扶贫工作进入巩固扶贫成果、提高发展能力、缩小发展差距的综合开发阶段告一段落;从2011年出台的《中国农村开发纲要》(2011——2020)县级项目库、乡级路线图、村级施工图的施行,正式提出了建立健全扶贫对象识别机制、做好建档立卡档案管理工作、实行精准扶贫精准脱贫动态调整的第二个十年,脱贫攻坚圆满收官,我国农村贫困人口现行标准下达到“两不愁、三保障”的既定目标,稳定实现了户脱贫、村出列、县摘帽的“571”标准,脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。农村经济发展了,农民生活富裕了,人们对美好生活的向往慢慢从物质方面逐渐转移到精神方面,如何打响农村人居环境整治这场硬仗中的硬仗?为什么说这是一场硬仗呢?中央提出在广大农村用旱厕改造成卫生厕所,让人民群众拥有一个干净、卫生、舒适的生存环境,简称“厕所革命”。为什么不提是一项工作、运动、任务?而要称为“厕所革命”呢?那是因为它的困难程度与脱贫攻坚工作一样,是一场不见硝烟的“人民战争”。如何把“三清一改治六乱”融入到目前开展的爱国卫生运动当中去?如何把“脏、乱、差”的农村环境变成一处处美丽的村庄而适合人们居住?成为各级各部门领导思考的问题。从杜牧诗中的“水村山郭酒旗风”到孟浩然诗中的“绿树村边合,青山郭外斜”中,人们的脑海里浮现出一幅美丽的乡村图画,那一花一草的清香,晨雾中叮当的牛铃,朝阳中翠绿的田野,骄阳下忙碌的农民,夕阳下飘荡的酒旗。然而现在城镇化发展迅速,农村广大劳动力人口大量流出,乡村只剩下留守老人儿童。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为了让老有所养,幼有所育,为了让人们望得见山,看得见水,记得住乡愁,为了农业农村现代化,为了中华民族的伟大复兴的中国梦,中央提出了在全国广大农村实施乡村振兴战略这一宏伟蓝图。
一、实施乡村振兴战略的根本原因及其历史必然。
(一)乡村振兴是新时代发展的重大使命。
我国改革发展到今天,中国特色社会主义进入了新时代。改革开放之后,中国共产党对我国社会主义现代化建设作出了战略安排,提出 “三步走 ”战略目标。目前,解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上,要建成经济更加发达、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。人民生活更加殷实的小康社会,然后再奋斗30年,到新中国成立100周年时,把中国建设成为社会主义现代化强国。从党的十九大到二十大,是 “两个一百年 ”奋斗目标的历史交汇期,我们既要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。
党的十九大对我国社会主义建设发展现阶段的中心任务作出了重大判断,那就是 “中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前和今后一个时期,党和国家的工作中心就要围绕解决这个主要矛盾开展,其中,由于历史中多种因素制约,城乡发展不平衡不充分的矛盾最为突出,成为现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾。
习近平总书记讲:“从实践看,发展不平衡,最突出的是城乡发展不平衡;发展不充分,最突出的是农村发展不充分 ”。这个 “不平衡、不充分”的问题,不仅制约农业农村发展,也制约城镇化水平和质量的提升,进而影响我国经济社会发展全局。显然,在实现 “两个一百年 ”奋斗目标进程中,使农业农村与城镇协调发展,是我们必须完成的重大任务,这也是提出乡村振兴战略的大背景。乡村振兴战略的提出,不是对农村改革初始目标和后来关于社会主义新农村建设目标的简单提升,而是党在新时代对农村工作提出的新任务、新要求,就是要把坚持新发展理念。按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局。协调推进 “四个全面 ”战略布局的指导思想,贯彻落实到农业农村工作中去,实施乡村振兴战略就是要在农业发展和农村工作中体现“总体布局”和“战略布局”的最新要求。党的十九大提出乡村振兴战略,要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并通过采取更加有力的举措,切实改变农业农村发展落后现状,拉长 “四化同步”发展中农业这条短腿,补齐全面建成小康社会中农村这块短板,让农业农村的现代化成为我国新型工业化、城镇化的有力支撑,成为我国建成现代化国家的重要标志,是中国特色社会主义进入新时代做好‘三农’工作的总抓手”的最大原因。
(二)乡村振兴是立足于基本国情的重大决定。
城镇化是实现国家现代化的必由之路和强大动力,这是已被各国实践所证明。但是,世界各国的资源含量、人口规模、发展程度、社会经济制度等各不相同,在现代化过程中人口城乡分布的格局和变化必然有很大差别,因此不能简单对别国的经验照抄照搬。2013年12月12日,习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中指出:“在人口城镇化问题上,我们要有足够的历史耐心。”同年12月23日,他在中央农村工作会议上的讲话中进一步指出:“必须看到,我国幅员辽阔,人口众多,大部分国土面积是农村,即使将来城镇化水平到了百分之七十,还会有四五亿人生活在农村。因而,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。”提出乡村振兴战略,绝不是不要城镇化,更不是要把城乡发展对立起来,而是要从我国实际出发,把握好发展阶段的脉搏,科学引领我国现代化进程中的城乡格局变化。
我国是有着十四亿人口的国家,如何实现现代化,这在世界上还没有先例,也没有现成的经验。路怎么走,只能摸着石头过河。
1.我国人口规模巨大,且人多地少,农业人口比重很大,导致农村生活人口的绝对数量将在很长一段时间内处于高数值。正如习近平总书记所说,“将来即使城镇化目标实现了,城镇化率达到了70%,全国仍将有四五亿人生活在农村”。这个人口数量就差不多相当于当前美、日两国的人口总和。有着这么多人生活的地方必须把它建设好,这关系着整个国家的现代化进程。如果城乡之间的基础设施建设差距过大,城乡居民生活水平差距过大,城乡之间的公共服务差距过大,那惠及全体人民的现代化国家就不可能建成,正像习近平总书记指出的那样:“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”我国人多地少,农业人口比重很高,要实行现代化,难度很大,必须走适合自己的道路。
2.城镇化是产业发展、人口变动、社会变化等多方面因素互动的过程,更是一个渐进的历史过程,不可能一蹴而就。我国城镇化过程比较特殊,建国初期,城镇化速度和进程比较正常,城镇人口的比重从10.64%提升到19.75%。但1961年后,出现逆城镇化现象,再由于户籍制度、供给制度等一系列因素,城镇化率徘徊不前,直到改革开放后,我国的城镇化率开始稳步提升。但近年来,虽然城镇化率仍不断上升,但外出农民工的增速却已然放缓了。这说明中国城镇化进程的复杂性和多样性。
3.城市与乡村之间在经济,文化,社会及生态等方面具有不同的功能,这些功能是国家发展的重要组成部分,只有让城乡之间的功能互补,才能使得整个国家的现代化进程健康、稳步的推进。所以,不管城镇化如何发展,乡村都不能被取代、被消灭。城市的功能主要是集聚人口、集聚产业、集聚资金、集聚技术,形成经济发展的增长极,起到带动一个地区乃至国家经济社会发展的作用。乡村的功能则是更多地为城市提供生态屏障,为社会成员提供基本的农产品,保存、传承并发展国家和民族自己源远流长的优良传统、习俗人文和历史文化,具有文明传承的功能。2019年,我国的人均GDP已经突破1万美元,但我国农业农村的功能不但要保障14亿人口对农产品数量和质量的正常需求,满足人们最基本的生存以外,还在进一步拓展其功能外延,表现在教育、文化传承、环境保护、社会保障、经济缓冲等方面,任重而道远。
(三)高质量发展要求在全国广大农村必须搞乡村振兴。
改革开放40多年,我国已经从高速发展转向为高质量发展,经济增速会适度放缓,对发展的质量有着更高的要求,因此,我国城镇化进程也要跳出高增长时期的模式,按照高质量发展的要求进行变革。
2020年第七次人口普查,我国户籍人口城镇化率为45.4%,常住人口城镇化率为60%,两者差距为14.6%。这意味着依然有许多农业户籍人口虽然已在城镇居住和生活,但尚未落户城镇。按“十四五规划”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制, 提升脱贫地区整体发展水平.深入推进以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%。
由此可见,解决我国的 “三农 ”问题,确实要依靠城镇化,但也不能只依靠城镇化。一段时间以来,存在着这样一种认识,认为 “三农 ”问题要靠城镇化来解决,只要让农民都进了城,“三农 ”问题自然就解决了。这样的看法不符合我国的实际。因为农业、农村、农民将永远存在,而我国农村人口在未来相当长时期内还将有相当大的数量。因此,农村发展除了借助城镇这个外力的拉动之外,还必须发挥自身的内在活力,这样才能满足生活在农村的人对美好生活的向往。
随着全面建成小康社会,居民收入增长必然会产生许多新的需求,这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。在当前阶段,为什么会有农民工愿意返乡创业。为什么农村能够发展新产业、新业态,实行一二三产业融合发展,就是因为农业、农村、农民在适应新的发展形势,这也说明乡村振兴有其内在的客观要求和发展潜力。现在城市居民的生活水平提高了,就会产生更多更高层次的需求。2020年,全国机动车保有量达3.72亿辆,其中汽车2.81亿辆;机动车驾驶人达4.56亿人,其中汽车驾驶人4.18亿人。这意味着人们极大地扩展活动半径,对乡村生态、生活、文化、旅游的需求被激发出来。与此同时,农村的基础设施有了巨大的发展,如交通、水电、住房以及良好的网络通信等,这些都在客观上形成了对城市居民的吸引力,使得过去人们只存在于理想中的田园生活与现代生活融为一体的梦想成为现实,城乡居民之间的双向流通将更加频繁。因此, 在高质量发展阶段,对乡村进行优先发展是必须的。
(四)乡村振兴是补齐我国农村现代化基础设施建设短板的唯一途径。
当前我国最大的不协调是城乡发展差距巨大,经济社会发展的不协调。当前,农业还是 “四化同步 ”的短腿,农村还是全面建成社会主义现代化的短板。农村社会发展滞后、农村基本公共服务的兜底机制不完善,是经济社会发展短板中的短板。
1.农业供给质量和效益亟待提高。
我国农业生产能力基础依然薄弱,突出表现在耕地质量保护和提升任务艰巨,全国耕地一半以上为中低产田;农田水利总体水平和发展质量仍然不高;新兴农技推广难;农机产品的可靠性、适用性有待提升,农机农艺融合不够,集成配套的全程机械化技术体系研究有待加强;科技进步贡献率和科研成果转化率低等。
当前,我国农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业结构亟待调整,农业供给质量亟待提高。我国粮食供求中的突出矛盾,体现为大豆供求缺口太大,大豆的年进口量在世纪之交为2000万吨左右,到2020年已经突破1亿吨。粮食总产量的增长弥补不了大豆的供求缺口,其他的粮食品种增产再多,大豆也只能靠进口来满足需求。
2.城乡居民收入差距较大。
2020年全国居民人均可支配收入32189元,城镇居民人均可支配收入43834元,农村居民人均可支配收入17131元,农村人均可支配收入仅为城市的39.08%。
3.农村基础设施和民生领域欠账较多。
现阶段,城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距大。
一是农村基础设施条件亟待完善。农村交通、水利、农田建设、生产作业路、清洁能源、信息、环保、物流等物质基础条件仍不适应农民生产生活的需求,农村公共设施的管理、养护、运营机制亟待完善。多数村庄没有适合村庄特点的污水、垃圾处理设施等。
二是农村基本公共服务水平亟待提高。农村基本公共服务的制度框架搭起来了,但覆盖不全、标准较低的问题仍然比较明显。这包括农村学前教育滞后、高中教学质量偏低等;农村医疗保障水平明显偏低,因病致贫返贫问题突出,最低生活保障和特困救济标准低。
4.农村环境和生态问题比较突出。
一是农村卫生观念低,依旧使用旱厕,以及未及时处理生活垃圾,滋生蚊虫、苍蝇、鼠害,生活污水中含有大量的粪便、纸屑、病原虫等,对人们生活造成非常大的影响,导致环境严重污染严重、疾病传播。
二是大量使用化肥以及农药,河川、湖泊、内海的富营养化,引起水域富营养化;土壤受到污染,土壤物理性质恶化;食品、饲料和饮用水中有毒成分增加等。
5.农村精神文明建设任重道远。
现在不少地方农村的国家观念、集体观念、家庭观念虚化,在个人主义、利己主义、功利主义、自由主义等的冲击下,仁爱、孝悌、义利、笃实等传统美德弱化,诚信意识、责任意识、公德意识、法治意识淡化、而低俗文化、黄赌毒现象蔓延,红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行。对农村精神文明建设任务的艰巨性,要有清醒、客观和正确的认识。
6.乡村治理体系和治理能力亟须现代化。
乡村治理是国家治理的基础,关乎广大农民的切身利益。受传统制度的影响,目前我国的乡村治理主要依靠乡镇政府及村民自治组织,目前乡镇政府的部分工作人员受教育层次相对比较低,对于乡村治理工作仍采用传统的被动治理模式,导致其工作缺乏创新性,乡村中基本仅剩老年人及儿童居住,大部分的青年人涌入城市工作,或大学毕业之后选择留在城市就业,乡村中的老龄化严重,村民自治组织缺乏年轻血液。加之城镇化进程的发展,沖击着乡村传统文化,使得乡村治理主体文化意识相对弱化,“散”,是当前农村社会结构的基本特征,并集中地体现为基层党组织涣散、政府与农民之间的关系疏散、村级党组织战斗力不强等
综上,乡村振兴战略是我国全面建成社会主义现代化国家的必然抉择。今年是全面建成小康社会后继续向乡村振兴出发的起点,巩固拓展脱贫成果与提升乡村振兴战略的有效衔接和无缝对接,把脱贫成果的工作重心有计划地转移到实施乡村振兴战略轨道上来。
二、乡村振兴战略实施的时代背景及其组织领导。
(一)坚持中国共产党的领导。
坚持党的领导是一切工作的前提,这是历史的选择,也是人民的重托。十九大报告指出:中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。坚持党的领导是实施乡村振兴战略的核心要义。乡村振兴战略是实现我国富起来的有力抓手,农村基层党组织作为党的组织体系的基层单元,是团结带领群众建设美好生活的领导核心,是党联系群众的桥梁和纽带,是党在基层组织中的战斗堡垒。基层队伍的思想好坏直接影响着乡村振兴的实效,只有抓实基层支部建设,走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路,不断增强党支部的创造力、凝聚力,才能充分发挥党支部的战斗堡垒作用,通过强化党组织的政治引领,把广大党员群众的思想和行动统一起来。今年是实施乡村振兴战略的开局之年(2018年脱贫攻坚精准脱贫动态管理工作中上级曾经要求乡镇村社区两级进行过规划并要求做2018至2021实施方案),国家决定乡村振兴战略同脱贫攻坚工作一样,在中央、省、市(州)、县(区)各级各部门、单位、机关抽调工作人员组成驻村工作队,派驻到村(社区)帮助基层党总支(党委)抓好基层党建工作,协助村(社区)两委强班子、转作风,扎实开展好乡村振兴各项工作,打造一支不走的农村工作队,真正实现党中央提出的乡村振兴这一宏伟蓝图。
(二)贯彻落实好二十字方针。
乡村振兴是新时代发展的重大使命,党的十九大报告提出的乡村振兴战略,概括起来就是五句话,简称二十字方针:“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
1.产业兴旺是乡村振兴的基础。产业兴旺不能仅局限于第一产业的发展,也应该着手于现代化农业及大产业融合,也就是必须建立现代农业的三大体系,即产业体系,生产体系和经营体系,突出三农产业发展绿色化、特色化、优质化和品牌化,推进农业规模经营和专业化经营,要统一培养新型农业经营主体和扶持小农户,实行小农户和现代发展的衔接,只有这样才能实现产业的兴旺,为乡村振兴提高坚实的经济基础。
2.生态宜居是乡村振兴的环境基础。生态宜居不仅仅是针对乡村老百姓的生态环境,也要满足城市居民对美好生活向往的宜居环境,实现农村生态宜居也必须要对生态环境进行保护,要对现有的生态机制进行改革创新,只有这样才能实现乡村生态环境保护与开发利用的和谐统一,是打造出来的生态宜居乡村既能成为城乡居民对美好生活向往的所在地,又要成为绿水青山就是金山银山的源泉和动力。
3.乡风文明是乡村振兴的文化基础。乡村振兴中的文化振兴,既要体系我们国家5000年的历史传承的农耕文明,也要彰显与融会现代文明,即做到传统文明和现代文明相互融合与发展。如何把两种文明相结合,形成具有中国特色的现代乡风文明体系,是乡村振兴过程中需要深入研究和探索的。
4.治理有效是乡村振兴的社会基础。治理有效既要体系政策落实的多元化,又要体系政策效果的可持续性,还要被广大的农民群众所接受。首先要加强乡村治理体系制度的建立,完善乡镇政策体系,还要推动村民自主和民主的参与。实现乡镇的有效自治,要对乡镇组织进行必要放权,并充分发挥乡镇集体组织的自主性和积极性。
5.生活富裕是乡村振兴的民生目标。生活富裕就是要消除乡村贫困,拓宽农民增收的渠道,持续增加农民的收入,同时要缩小城乡居民在收入和民生保障以及基础公共服务方面的差距,实现乡村人口全面小康。生活富裕不仅体现在农民的收入水平上,还应该体现在农民的生活质量和精神文明等方面,需要加大力度弥补城乡公共服务差距。
(三)总结:
实施乡村振兴战略是党和国家的重大战略部署,是一篇在全国广大农村范围内进行全面振兴的大文章。在这一战略中,农业农村现代化是总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。坚持总目标,就是要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越。坚持总方针,就是要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力措施,加快补齐农业农村发展短板,不断缩小城乡差距。坚持总要求,就是要以产业兴旺为解决农村一切问题的前提,以生态宜居为内在要求,以乡风文明为紧迫任务,以治理有效为重要保障,以生活富裕为主要目的,走中国特色社会主义乡村振兴道路。由此可见,乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。只有做到全面振兴,乡村振兴战略才能成功,才能全面建成社会主义现代化国家!