2004年6月十六届四中全会提出“要加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”,2007年十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2009年全国政法工作电视电话会议上,社会管理创新成为“三项重点工作(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)”组成部分之一。今年8月上旬,云南省政法委督察组对昭通政法机关服务桥头堡建设和推进社会管理创新试点工作情况进行了调研督查。结合昭阳区社会综治维稳等多方面的工作实际,我们深刻认识到必须建立一整套高效有序运转的工作机制来推进政法工作,在强化机制保障上做出更加积极的探索和努力。
一要打牢基础,严规矩。基础牢则大局稳,规矩严则行为正。基础不牢,规矩不严,往往导致因责任意识不到位而导致“冷”问题的产生,因措施落实不到位而“拖”出问题,因方法不到位而“激”出问题。因此,围绕源头预防和及时化解矛盾纠纷,首先,要建立健全班子决策程序及其风险评估机制。要健全领导组织决策机制,建立责任追究机制,建立对政策调整、改革措施、项目建设等方面的社会稳定风险评估机制。其次,要落实领导干部“一岗双责”,加强社会矛盾纠纷排查调处工作。进一步明确责任要求,解决好领导责任分工问题,进一步健全运行机制,在督促检查、及时跟踪问效等方面形成规范。最后,要加强整治治安突出问题和治安混乱地区排查整治工作。以严格明确的规范和硬性措施,对辖区内治安突出问题和治安混乱问题进行及时有效的整治。二要找“盲区”,促和谐。在迎接社会治安新形势新挑战的同时,要寻找社会管理和服务存在的盲区或空挡,结合民生工程,整合资源、健全网络、改进工作方式、落实综治维稳措施,探索社会管理和服务于盲区的工作机制。首先是推进数字化建设,健全网络舆情监测收集、分析、研判、处置及引导工作常态化管理制度,及时营造网上良好的舆论环境。其次是强化流动人口管理和服务工作。普遍建立村民事务理事会,推进村民自我管理,促进社会和谐稳定,将社会管理和服务延伸至民间各类文体组织和社团组织,选聘热心于社会公共服务的人员协助做好综治维稳工作。三要及时化解纠纷,保稳定。为确保社会稳定,面对复杂多样的矛盾纠纷,要“抓早、抓小、抓苗头”,及时化解,同时也需要作好应对困难和复杂局面的充分准备。例如:凤凰办龙山寨社区以居委会主任、综治维稳主任、两委成员、大学生村官、社区民警、法制工作者、居民小组长为成员的“说事厅”,给群众提供一个能说理、能解结、能顺气的环境和表达诉求的地方,把群众事件变成事情,有效调解了群众之间的矛盾纠纷,让矛盾化解在基层,使社会更加和谐。
为此,昭阳区政法委在社会管理工作中不断创新,力争发掘综治维稳工作中的亮点和经验,重大项目开展风险评估、矛盾纠纷化解多方联动,为打造平安昭阳,昭阳区各乡镇(办事处)村、社区相继成立了社区警务室、人民调解工作室、巡逻队伍、帮教志愿者队伍、普法志愿者队伍等群防群治组织,开展法律援助、巡回接访等服务。形成了综治工作纵向到底、横向到边,以点带面覆盖辖区的管理网络体系,在群众矛盾的化解上建立了两大机制,一是预警机制,城市社区通过整合楼长、居民小组长,及时掌握纠纷排查情况。二是纠纷调解机制,依托居民调解小组、调解委员会、司法所三级人民调解组织开展大调解工作,昭阳区人民调解工作,坚持“调防结合、预防为主”的人民调解方针、同时坚持“调解一件、教育一片”的工作方法,充分发挥各乡镇(办事处)村、社区调解委员会在调处化解民间矛盾纠纷的主导作用,建立以调委会为基础,以司法所为主导,以法律服务所和法律援助为补充的“大调解格局”,努力做到小纠纷不出村,大纠纷不出乡,使人民调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线,人民调解“以奖代补”的推行,增强了广大基层调解员工作积极性和责任感,稳定了这支队伍,增强了这支队伍的凝聚力,充分发挥人民调解职能优势,有效化解各类矛盾纠纷。纠纷调解室做到规范化、制度化,基本做到了居民矛盾就地调解、就地解决,群众纠纷及时化解、不出(村)社区的良好效果。为打造和谐昭阳,开展了“进百家门、晓百家事、解百家难、暖百家心”活动,帮助社区孤老、残疾人、困难群体解决实际困难。为解决下岗职工、无业人员就业难、看病难等困难,社区开展了“送岗位、送温暖、送优惠政策上门”等上门的“零距离”服务,引导居民们靠自己的劳动建立平安温馨和谐家园。在市民文明素质提升活动中,昭阳区组织协管员对辖区街道进行卫生监督,积极开展宣传活动,对乱倒乱堆垃圾的行为及时进行处理,龙泉办事处崇义社区在市民文明素质活动中起到了良好的带头作用,在活动中以办事处的名义向市民发放倡议书,同时制作墙体广告宣传图片,成立 “文明监督示范岗”,聘用离退休人员、武警战士、社区热心群众作为“文明监督员”;并组建“火钳队”,手持火钳上街捡垃圾,用自身的行动,教育感化广大群众做文明市民;印发“致广大市民的公开信”;签订门前“三包”责任书;制作禁止停车温馨提示牌;组织临街单位、门店上街义务大扫除;为深入推进文明交通行动计划的开展,切实增强公民文明交通意识,创造良好城市道路交通环境,利用手机报传播范围广、传播速度快的优势,充分利用《昭通手机报》进行交通安全教育宣传,为交通安全宣传拓展更广阔的空间。通过以上强有力的工作措施,加强与创新社会管理,发挥社会自治、公众参与的力量,发动社区、发动基层、发动群众参与矛盾纠纷的化解和调处工作,昭阳中心城市的市容市貌发生了巨大的变化,昭阳区社会治安水平不断巩固和提高,为社会综治维稳工作的管理增添了稳定力量。